Важнейшим этапом в нормотворческом процессе органов местного самоуправления является вступление в силу муниципальных правовых актов.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

С 13.11.2023 вступил в силу Федеральный закон от 02.11.2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) приведена в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г.Ефремова».

Внесёнными изменениями разграничены понятия «обнародование» и «официальное опубликование» применительно к муниципальным правовым актам. Законодателем определено, что понятие «обнародование» имеет более широкий смысл и включает в себя все перечисленные в части 4 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ способы:

- официальное опубликование муниципального правового акта;

- размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

- размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Расширено понятие «официального опубликования» муниципального правового акта, кроме первой публикации его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, полный текст муниципального правового акта может быть размещен в сетевом издании (часть 5 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В целях обеспечения равных прав и свобод граждан на ознакомление с изданными муниципальными правовыми актами, законодатель определил, что в муниципальном образовании обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (часть 6 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Также определено, что в уставе обязательно должно указываться наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления (часть 7 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В настоящее время муниципальные образованиями активно регистрируют сетевые издания, для официального опубликования муниципальных правовых актов. Так, Нерчинско-Заводским муниципальным округом зарегистрирован «Официальный вестник Нерчинско-Заводского округа» (нерзавод75.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-87003 от 13.03.2024), муниципальным районом «Оловяннинский район» - «Оловяннинский муниципальный район» (оловяннинский-район.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС 77-87648 от 17.06.2024), Ононским муниципальным округом - «Ононская правда» (ONONEWS.INFO, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС 77-87318 от 27.04.2024).

Опубликование муниципального правового акта является условием вступления в силу и основным способом его обнародования.

Иные альтернативные способы обнародования муниципальных правовых актов могут быть использованы только наряду с официальным опубликованием.

Обнародование муниципального правового акта является завершающим этапом нормотворческого процесса в муниципальном образовании, от которого зависит как организация местного самоуправления в муниципальном образовании в целом, так и права, свободы и обязанности человека и гражданина в частности, так как вступление в силу, а следовательно и применение муниципального правового акта напрямую зависит от обнародования этого акта.

Главный специалист-эксперт отдела

по вопросам регионального

законодательства и регистрации уставов

муниципальных образований

А.А. Кутлеева